2015年11月24日，全國股轉公司發布了征求意見稿，將掛牌企業分為基礎層和創新層，作為落實上周五證監會推進新三板發展意見的措施之一。分在創新層的企業將在融資方面享有多項便利，但同時也將在信息披露上承擔更大義務。

根據意見稿，創新層有三套獨立的準入標準，分別側重盈利指標、成長性和流動性。其中標準一要最近兩年連續盈利，且平均凈利潤不少于2000萬元，高于創業板最近兩年凈利潤累積不少于1000萬元的財務門檻。

第二套標準要求掛牌企業最近兩年營業收入連續增長，復合增長率高于50%，同時對股本做出要求。第三套標準針對做市企業，要求市值不少于6億元，做市商家數不少于6家。

三套標準與今年8月以來媒體上反復流傳的方案幾近一致，但在凈利潤、營業收入等指標上略有下調，并且暫不實行競價交易。此外，征求意見稿還要求，在達到任意一套標準的基礎上，要進入創新層還必須在最近3個月至少一半交易日有成交，或者掛牌后有過融資等。

安信證券新三板研究負責人諸海濱對《第一財經日報》表示，“意見稿總體上比傳聞方案寬松了，對凈利潤、股本、做市商家數等指標設置符合預期，但更加注重流動性和融資，會促進市場關注流動性，改善目前的市場生態。”

按照意見稿，分層方案將于明年5月、2015年年報披露截止日后正式實施，屆時，全國股轉系統將根據分層標準，自動篩選出符合創新層標準的掛牌公司。

截至昨日，新三板掛牌企業數量已經接近4300家，有望在年底沖擊5000家大關。隨著數量急劇增多，掛牌企業差異化特征日益明顯，在流動性和融資等方面呈現出兩級分化的態勢。意見稿指出，已具備實施內部分層的條件，有必要進行分層管理，通過差異化的制度安排，實現分類服務、分層監管。

股轉公司副總經理隋強在周二的新聞發布會上表示，“市場分層理念是需求引導的漸進分層思路，新三板內部結構分化是市場自然選擇的結果，而不是行政干預的結果。”他表示，從引導投資角度看，分層會導致資源聚集于頂層公司，但這不是分層的主要目的，分層是要降低投資者的信息收集成本。

根據方案，創新層公司將享受到諸多融資上的便利。如創新層將建立一次審批、分期實施的儲架發行制度，以及股東大會一次審議、董事會分期實施的授權發行機制。隋強表示，在放開定增中新增股東人數限制、以詢價方式發行定價、開展中小企業債券等新制度方面，創新層企業都將能先試先行。

不過，方案對創新層企業提出更高信息披露標準。創新層公司需要設置專職董秘，并披露業績快報或業績預告，提高信披的及時性，還須強化對公司董監高敏感期股票買賣、短線交易的管理。違規行為會被記入一票否決式的誠信考核機制。

據股轉公司估計，目前約有五六百家掛牌公司滿足創新層標準。諸海濱表示，“由于方案預留了半年時間，明年符合創新層標準的掛牌公司將會更多，企業會逐漸向這些標準靠攏，未來企業的做市商數量也會普遍增加，此外，市場對信息披露會更加關注更加嚴謹。”