12月4日，在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，中國人民銀行研究局局長陸磊、貨幣政策二司司長邢毓靜、金融市場司司長紀志宏介紹了區域金融改革創新的有關情況。

　　陸磊表示，近年來，按照黨中央、國務院的決策部署，人民銀行會同有關部門根據金融運行規律和區域經濟特征，有針對性地選擇一些基礎條件較好的地區開展區域金融改革創新試點。區域金融改革創新范圍覆蓋東部沿海發達地區、中部工業化轉型地區、西部欠發達地區、民族和邊疆地區，內容涉及金融對外開放、人民幣資本項目可兌換、農村金融改革、民間金融和跨境金融合作等。

　　“總的來看，區域金融改革創新以金融服務實體經濟為出發點，支持條件成熟地區做好金融改革與產業結構升級、金融創新與經濟社會發展需求的銜接，引導地方充分利用現有政策，提高金融運行效率，推動符合當地實際、具有地方特色的金融改革創新，取得了積極成效。”陸磊表示。

　　充分考慮各地經濟金融特點

　　陸磊表示，為貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展五大理念，進一步做好區域金融改革創新各項工作，充分發揮地方改革積極性和主動性，有利于形成各地區你追我趕、創新發展的區域金融改革格局，加強金融服務實體經濟能力，人民銀行會同有關部門經過認真研究，選擇一批條件成熟的地區分類推進金融改革創新。根據黨中央、國務院領導同志批示指示精神，加大金融對“三農”、小微企業等經濟領域薄弱環節的支持力度，形成了《吉林省農村金融綜合改革試驗方案》、《浙江省臺州市小微企業金融服務改革創新試驗區總體方案》。按照國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議第一次會議精神，起草了《關于金融支持中國（廣東）自由貿易試驗區建設的指導意見》、《關于金融支持中國（天津）自由貿易試驗區建設的指導意見》和《關于金融支持中國（福建）自由貿易試驗區建設的指導意見》。

        陸磊表示，區域金融改革試點方案根據不同地區的特點進行安排。《吉林省農村金融綜合改革試驗方案》圍繞盤活農村產權、農業產業化供應鏈、互聯網金融創新和分散現代農業規模經營風險等四大特點開展，《浙江省臺州市小微企業金融服務改革創新試驗區總體方案》則以創新小微企業金融服務可持續可復制商業模式為主線，探索化解小微企業融資難融資貴問題的有效途徑。

        對于金融支持廣東、天津、福建三地自貿試驗區的指導意見，陸磊表示：“其共性是在借鑒上海自貿區成功經驗的基礎上，提出以下任務：一是進一步擴大人民幣跨境使用；二是深化外匯管理改革，在宏觀審慎框架下實行限額內資本項目可兌換，允許區內機構借用外債；三是提升金融服務水平，探索建立與自貿試驗區相適應的賬戶管理體系；四是加強監測與管理，完善區域金融監管協調機制。”

        陸磊強調，廣東、天津和福建分處三地、各具個性，三個指導意見充分重視三地經濟金融特點，比如，廣東立足粵港澳推動金融市場對接，天津結合京津冀協同發展探索同城化綜合金融服務，福建以兩岸金融合作為重點完善金融同業合作機制。下一步，央行將會同有關部門和相關地方政府在上述各方案落實過程中，按照風險可控、分步有序推進原則，積極研究制定實施細則，穩妥有序地推進各項改革，成熟一項、推進一項，確保守住不發生系統性、區域性金融風險底線，為全國深化金融改革和擴大金融開放積累可復制、可推廣的經驗。此外，還有若干區域金融改革試點方案，人民銀行正在牽頭研究，今后將逐步推出，或將涉及科技金融、綠色金融、普惠金融等相關領域。

　   關注小微企業融資難融資貴

　　針對上述五個區域金融改革創新方案，陸磊表示，黨的十八屆五中全會提出“十三五”時期我國改革與發展的建議，中央和地方在創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五個層面要形成合力，區域金融改革在支持相關領域的改革和發展中非常關鍵。

　   “‘三農’和小微企業是經濟發展中的薄弱環節，金融責無旁貸應該在經濟創新中予以支持。吉林和浙江臺州試驗方案的出臺順應了這個背景。”陸磊表示，金融要支持實體經濟創業和創新，僅有比較成熟的存款類金融機構和資本市場，包括債券市場，仍可能不充分。在相關的金融工具領域，我們樂見其創新。一個又一個微觀具體的技術問題的解決，很有可能意味著小微企業的融資難、融資貴問題至少在一定程度上得以好轉。所以，要有創新性的金融工具，發展科技金融，特別是要鼓勵具有成長性、具有含金量的小微企業能夠以較低成本獲得融資。

　　此外，陸磊表示，要選擇條件成熟的地區推進改革。吉林省的農村經濟改革和創新已經進入相對比較成熟的階段，而浙江臺州市在小微企業發展中也積累了相應的金融服務平臺性、產品性和體制機制性經驗。

        探索農村金融綜合改革新路徑

　　農村承包土地的經營權和農民住房的財產權是農民、農村擁有的最大量的存量資產，這部分存量資產如果能夠用于抵押、融資、擔保，將會大大拓寬農村金融的可獲得性，優化城鄉金融格局。針對這一問題，今年8月國務院下發《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》。對此，紀志宏表示，《指導意見》的落實需要提請人大授權，估計明年就可以正式開展試點。

　　紀志宏表示，此次吉林的試點改革既是專項改革，又是農村金融的綜合改革，包括抵質押擔保范圍的擴大、產業鏈條的延伸、一二三產業的融合發展、推進農村互聯網金融、解決“三農”金融高交易成本等方面。

　　陸磊強調，農村的土地收益要想進入保證貸款領域，需要金融體系給予高度支持，土地（包括耕地、林權、草場權、養殖水面、設施農業等）收益的保障貸款的應用領域也應該進一步拓寬。