謀劃好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大棋局

　　韓 俊

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項長期而艱巨的任務(wù)。“十三五”時期，在經(jīng)濟增長速度放緩、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛、資源環(huán)境壓力持續(xù)加大的多重擠壓下，必須貫徹落實新發(fā)展理念，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　把飯碗牢牢端在自己手上，始終掌握糧食安全的主動權(quán)。我國是世界上最大的糧食消費國，每年糧食消費量約為世界糧食貿(mào)易量的兩倍。如果糧食進口過多，不僅國際市場難以承受，也會給低收入國家的糧食安全帶來不利影響。因此，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，不斷提升糧食產(chǎn)能，提升統(tǒng)籌利用國際農(nóng)業(yè)資源和市場的能力，加快構(gòu)建符合我國國情的糧食安全保障體系，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為核心，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，增強小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的能力。堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，使其成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。讓農(nóng)民唱主角，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

　　更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)增長要從過度依靠要素投入向更加依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)資源利用要從過度粗放開發(fā)向節(jié)約集約利用與保護修復(fù)并重轉(zhuǎn)變。應(yīng)按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，選擇合適的農(nóng)業(yè)技術(shù)路線，大力提高農(nóng)業(yè)機械化、良種化、水利化、信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。以解決地少水缺的資源環(huán)境約束問題為導(dǎo)向，推廣科學(xué)的農(nóng)業(yè)種植方式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

　　大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既需要農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備等物質(zhì)要素現(xiàn)代化，又需要農(nóng)民素質(zhì)、能力現(xiàn)代化。必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)行動，健全職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度，把有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。

　　大力推進體制機制創(chuàng)新。基本制度現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，強化農(nóng)民土地權(quán)益保護，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。堅決破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，真正使市場在農(nóng)業(yè)資源配置中起決定性作用。堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，改革完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。堅持把“三農(nóng)”作為公共財政支出重點。加快發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。

　　突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的局限，統(tǒng)籌考慮和解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。全面建成小康社會要求全體人民共同邁入全面小康，決不能一頭是發(fā)達的工業(yè)和繁榮的城市，另一頭是凋敝的農(nóng)業(yè)和荒蕪的農(nóng)村。必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的局限，既引導(dǎo)農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，又作出合理制度安排，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進農(nóng)村全面小康建設(shè)不松勁，盡快補齊農(nóng)村這塊全面建成小康社會的短板。